ISPM-15國際貿易中木質包裝材料管理準則-中文版

發布日期:2018-12-04 15:00
ISPM-15國際貿易中木質包裝材料管理準則-中文版
國際植物檢疫措施標準
第15號出版物
2002年3月
國際貿易中木質包裝材料管理準則(ISPM-15)
 目錄 
聯合國糧食及農業組織
《國際植物保護公約》秘書處
2003年,羅馬 
 本出版物中使用的名稱和介紹的材料,并不意味著聯合國糧食及農業組織對任何國家、領地、城市、地區或其當局的法律地位、或對其邊界或國界的劃分表示任何意見。
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© 糧農組織 2003年

目錄/批 準/應 用/審查及修改/分 發/引 言/范 圍
參考文獻
定義和縮寫
要求概要
管理要求
1. 限定的依據
2. 限定木質包裝材料
3. 關于木質包裝材料的措施

3.1 批準的措施
3.2 待批準的措施
3.3 其它措施
3.4 對措施的審查

業務要求
4. 墊 木
5. 輸出之前采用的程序

5.1 關于在輸出之前采用的措施的遵守情況檢查
5.2 過境安排

6. 輸入時的程序
6.1 在入境口岸違規的措施
6.2 處 置

附件I - 有關木質包裝材料的批準的措施
附件II - 批準的措施的標記
附件III - 本標準中正在審議供批準的措施
批 準
國際植物檢疫措施標準由《國際植物保護公約》秘書處編纂,作為聯合國糧食及農業組織全球植物檢疫政策和技術援助計劃的一部分。該計劃為使植物檢疫措施實現國際統一而向糧農組織成員和其他有關各方提供標準、準則及建議,以期促進貿易并避免采用諸如貿易壁壘等無理措施。

本標準已由植物檢疫措施臨時委員會于2002年3月批準。
聯合國糧食及農業組織
總干事
雅克·迪烏夫
應 用
《國際植保公約》締約方和非締約方的糧農組織成員經由植檢措施臨時委員會通過了國際植檢措施標準。國際植檢措施標準系指作為世界貿易組織成員根據衛生和植檢措施應用協定采用植檢措施的基礎的標準、準則和建議。鼓勵《國際植保公約》非締約方遵守這些標準。
審查及修改
國際植物檢疫措施標準應定期審查和修改。本標準下次審查的時間為2004年或糧農組織植物檢疫措施委員會可能商定的其他時間。
必要時各項標準將予以增補和再版。標準持有者應確保使用本標準的現行版本。
分 發
《國際植物檢疫措施標準》由《國際植物保護公約》秘書處分發給糧農組織所有成員及區域植物保護組織的執行/技術秘書處:
- 亞洲及太平洋區域植物保護委員會
- 加勒比地區植物保護委員會
- 南錐體區域植物保護委員會
- 安第斯共同體
- 歐洲及地中海區域植物保護委員會
- 非洲植物檢疫理事會
- 北美洲植物保護組織
- 區域國際農業衛生組織
- 太平洋植物保護組織

引 言
范 圍
本標準介紹了減少與木質包裝材料有關的檢疫性有害生物傳入和/或擴散風險的植物檢疫措施,此類包裝材料系指在國際貿易中使用的由針葉和非針葉原木制作的木質包裝材料。

參考文獻
衛生和植物檢疫措施應用協定,1994年。世界貿易組織,日內瓦。
• 輸出驗證系統,1997年。國際植檢措施標準第7號出版物,糧農組織,羅馬。
• 植物檢疫術語表,2001年。國際植檢措施標準第5號出版物, 糧農組織, 羅馬。
• 植物檢疫證書準則,2001年。國際植檢措施標準第12號出版物,糧農組織,羅馬。
• 違規和緊急行動通知準則,2001年。國際植檢措施標準第13號出版物,糧農組織,羅馬。
• 國際標準化組織 3166-1-ALPHA-2 CODE ELEMENTS
• (http://www.din.de/gremien/nas/nabd/iso3166ma/codlstp1/en_listp1.html)
• 《國際植物保護公約》,1997年。糧農組織,羅馬。
與國際貿易有關的植物檢疫原則,1995年。國際植檢措施標準第1號出版物,糧農組織,羅馬。
定義和縮寫
 
無皮木材
 除維管形成層、樹榴周圍向內生樹皮和年輪之間夾皮以外,所有樹皮均去掉的木材[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
化學加壓浸透
 根據官方認可的技術規范,用一種化學防腐劑通過加壓過程對木材進行處理[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
證 書
 證明貨物的植物檢疫狀況符合植物檢疫法規的官方文件[糧農組織,1990年]
 
商 品
 為貿易或其它用途被調運的植物、植物產品或其它限定物[糧農組織,1990年;植檢臨委2001年修改]
 
貨 物
 從一個國家運往另一個國家,注明在同一植物檢疫證書中一定數量的植物、植物產品和/或其它限定物(貨物可由一批或數批組成)[糧農組織,1990年;植檢臨委2001年修改]
 
去 皮
 將圓木上的樹皮除去(不一定全部除去)[糧農組織,1990年]
 
墊 木
 用于固定或支撐貨物、但與貨物無關的木質包裝材料[糧農組織,1990年;國際植檢措施標準第15號出版物,2002年修改]
 
緊急行動
 在一種新的或意料之外的植物檢疫情況下迅速采取的一種植物檢疫行動[植檢臨委,2001年]
 
緊急措施
 在新的或意料之外的植物檢疫情況下緊急確立的一個植物檢疫條例或程序。一項緊急措施可以是或不是臨時措施[植檢臨委,2001年]
 
無疫(貨物、大田或產地)
 按植物檢疫程序,未能檢查出一定數量的有害生物[糧農組織,1990年;糧農組織1995年修改;植檢措施專家委員會,1999年]
 
熏 蒸
 用一種以完全或主要呈氣態的化學藥劑對商品進行處理[糧農組織,1990年;糧農組織1995年修改]
 
熱處理
 按官方認可的技術規范,對商品加熱直到該商品在最短時間內達到最低溫度為止的過程[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
侵染(一種商品的)
 某種商品中存在有關植物或植物產品的活的有害生物。侵染包括感染[植檢措施專家委員會,1997年;植檢措施專家委員會1999年修改]
 
截獲(有害生物的)
 在入境貨物檢查時對有害生物的查獲[糧農組織,1990年;植檢措施專家委員會1996年修改]
 
窯中烘干
 為達到要求的濕度而在封閉環境中通過加熱和/或濕度控制對木料進行干燥處理的過程[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
標 記
 適用于限定物的、證明其植物檢疫狀況的、國際上認可的官方戳記或印記[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
NPPO
 國家植物保護機構[糧農組織,1990年;植檢臨委,2001年]
 
官方的
 由國家植物保護機構建立、授權或執行的[糧農組織,1990年]
 
有害生物風險
分析
 評價生物或其它科學經濟證據以確定是否應限定某種有害生物及將為此采取的任何植物檢疫措施的力度的過程[糧農組織,1990年;《國際植保公約》1997年修改]
 
植物檢疫行動
 為執行植物檢疫法規或程序而采取的官方行動,如檢查、檢驗、監視或處理[植檢臨委,2001年]
 
植物檢疫措施(商定的解釋)
 旨在防治檢疫性有害生物傳入和/或擴散或者限制限定非檢疫性有害生物經濟影響的任何法律、法規或官方程序[糧農組織,1995年;《國際植保公約》1997年修改;臨時標準委員會,2001年]
 
植物檢疫措施一詞的商定解釋,說明了植物檢疫措施與限定非檢疫性有害生物的關系。這種關系并未在《國際植保公約》(1997年)第11條的定義中適當反映出來。
 
植物檢疫程序
 官方規定的與限定有害生物有關的任何檢查、檢測、調查或處理的方法[糧農組織,1990年;糧農組織1995年修改;植檢措施專家委員會,1999年;植檢臨委,2001年]
 
植物檢疫法規
 為防治檢疫性有害生物的傳入和/或擴散或者限制限定非檢疫性有害生物經濟影響而作出的官方規定,包括建立植物檢疫出證系統[糧農組織,1990年;糧農組織1995年修改;植檢措施專家委員會,1999年;植檢臨委,2001年]
 
植物產品
 未經加工的植物性材料(包括谷物)和那些雖經加工,但由于其性質或加工的性質而仍有可能造成有害生物傳入和擴散危險的產品[糧農組織,1990年;《國際植保公約》1997年修改;]
 
PRA
 有害生物風險分析[糧農組織,1995]
 
加工木質材料
 用膠水、加熱、加壓或者這些方法的結合制成復合木材的產品[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
檢疫性有害生物
 對受其威脅的地區具有潛在經濟重要性、但尚未在該地區發生,或雖已發生,但分布不廣并進行官方防治的有害生物[糧農組織,1990年;糧農組織1995年修改;《國際植保公約》,1997年]
 
原 木
 未經加工或處理的木材[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
限定物
 認為需要采取植物檢疫措施的任何能藏帶或傳播有害生物的植物、植物產品、倉儲地、包裝、運輸工具、集裝箱、土壤和其它生物、物品和材料,特別是在涉及國際運輸的情況下[植檢措施專家委員會,1996年;植檢措施專家委員會1999年修改;植物臨委,2001年]
 
檢 測
 為確定是否存在有害生物或為鑒定有害生物而進行的除肉眼檢查以外的官方檢查[糧農組織,1990年]
 
處 理
 旨在殺滅、去除有害生物或使其喪失繁殖能力的官方許可的程序[糧農組織,1990年;糧農組織1995年修改;國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
木 材
 帶樹皮或不帶樹皮的圓木、鋸木、木片或墊木[糧農組織,1990年;植檢臨委,2001年修改]
 
木質包裝材料
 用于支撐、保護或裝載貨物的木材或木材產品(不包括紙產品)[國際植檢措施標準第15號出版物,2002年]
 
要求概要
由未加工原木制作的木質包裝材料是有害生物傳入和擴散的途徑。由于木質包裝材料的原產地往往很難確定,因此介紹了大大減少有害生物擴散風險的全球統一的措施。鼓勵國家植保機構接受已采取批準措施的木質包裝材料而不再進一步提出要求。這種木質包裝材料包括墊木,但不包括加工木質包裝材料。

輸出國和輸入國均應執行程序以證明已采取批準的措施,包括采用全球認可的標記。在本項標準中還考慮到雙邊安排項下商定的其它措施。應以認可的方式處置不符合本項標準的要求的木質包裝材料。

管理要求
限定的依據
木質包裝材料通常由原木制成,這種原木可能未經充分加工或處理以去除或殺滅有害生物,因而是有害生物傳入和擴散的一個途徑。此外,木質包裝材料往往得到再利用或再加工(與輸入貨物一起收到的包裝材料可能再用于別的輸出貨物),木質包裝材料的真正原產地很難確定,因此其植物檢疫狀況無法查明。因此,對于木質包裝材料往往不可能進行風險分析以確定措施的必要性及這些措施的力度的正常過程,因為其原產地和植物檢疫狀況可能不清楚。因此,本標準說明全球接受的措施得到批準,所有國家可應用于木質包裝材料以便實際消滅大部分檢疫性有害生物的風險及大大減少可能與此類材料有關的其它有害生物的風險。

各國應有技術理由要求對輸入木質包裝材料采用本標準中批準的措施。要求采用在本標準規定的一項批準的措施之外的植檢措施,也需要有技術理由。

限定木質包裝材料
這些準則針對可能成為主要對活樹造成威脅的一個植物有害生物途徑的針葉和非針葉原木包裝材料。它們包括下列木質包裝材料:托盤、墊木、條板、填塞塊、圓筒、木箱、負荷板和活動木質容器等,這些包裝材料可能在幾乎任何輸入貨物中存在,包括一般不作為植物檢疫檢查對象的貨物。

關于完全由通過膠水、加熱和加壓或者這些方法的結合產生的木質產品如膠合板、碎料板、定向條狀版或薄板等制作的木質包裝材料,應視為已得到充分加工從而消除了與原木有關的風險。在其使用期間不大可能遭受原木有害生物侵染,因此不應對這些有害生物進行限定。

薄板旋切芯1、鋸屑、木絲和刨花等木質包裝材料及切成薄片的原木2可能不是檢疫性有害生物傳入的途徑,不應限定,除非技術上證明需要。

關于木質包裝材料的措施
3.1 批準的措施
對于防治大多數有害生物有重大作用的任何處理方法、過程或者它們的結合,應視為對于減少與運輸中使用的木質包裝材料有關的有害生物風險有作用。根據對以下方面的考慮選擇木質包裝材料的措施:

可能侵染的各種有害生物
該項措施的效益
技術和/或商業上的可行性。
所有國家植保機構均應接受批準的措施以作為準許木質包裝材料入境的依據而不再提出進一步要求,但在以下情況中例外:通過截獲和/或有害生物風險分析確定,對于與來自特定來源的某些木質包裝材料種類有關的特定檢疫性有害生物需要采取更加嚴格的措施。

批準的措施見附件I。

采用這些批準的措施的木質包裝材料應顯示附件II中所示的特定標記。

標記的采用解決了與檢驗木質包裝材料處理的遵守情況有關的業務困難。一種公認的非特定語言的標記有利于在輸入口岸或其它地點檢驗時核實。

《國際植保公約》秘書處可提供關于批準措施的支持性文獻的參考資料。

3.2 待批準的措施
木質包裝材料的其它處理方法或過程如能表明達到適當植物檢疫保護水平即可得到批準(附件III)。對于附件I中所列的現行措施繼續進行審查,新的研究可能表明其它氣溫/時間組合。新措施還可以通過改變木質包裝材料的特性減少風險。國家植保機構應認識到,措施可以增加或改變,并應有相當靈活的木質包裝材料輸入要求以便在得到批準之后作變動。

3.3 其它措施
國家植保機構可通過與其貿易伙伴的安排,接受除附件I中所列的那些措施以外的任何措施,特別是在輸入國不能采用或驗證附件I中所列措施的情況下。這種措施應在技術上證明有理由,并應遵守透明、無歧視和等同性原則。

對于與來自有證據表明有害生物風險得到適當控制或者不存在(例如植檢情況相似或非疫區)的任何國家(或特定來源)的出口產品有關的木質包裝材料,輸入國的國家植保機構可以考慮作出其它安排。

輸入國植保機構可以將某些木質包裝材料流動(如與出口到溫帶國家的產品有關的熱帶硬木)視為沒有植檢風險,而不需要采取措施。

根據技術理由,各國可要求采用批準的措施的進口木質包裝材料由去皮木材制作,并應顯示附件II中所示的特定標記。

3.4 對措施的審查
應根據國家植保機構向秘書處提供新的信息,對于附件I中所列的批準的措施和附件III中正在考慮的措施清單進行審查。本標準應由植檢臨委作適當修改。

業務要求
為了實現預防有害生物擴散的目標,輸出國和輸入國均應證實已達到本標準的要求。

墊 木
墊木最好也應按照本標準附件II打上標記以表明已采用批準的措施。如果未打上標記,則需要進行特殊考慮,最起碼應由沒有有害生物及活有害生物跡象的無皮木材制作。否則應以準許的方式拒絕入境或者立即處置(見第6部分)。

輸出之前采用的程序
5.1 關于在輸出之前采用的措施的遵守情況檢查
輸出國的國家植保機構有責任保證輸出系統達到本標準中規定的要求。這包括監測證實遵守的驗證和標志系統,建立檢驗程序(參見國際植檢措施第7號出版物:輸出驗證系統)、登記或授權及對采用這些措施的商業公司進行審計的制度。

5.2 過境安排
在過境貨物暴露出未達到批準措施要求的木質包裝材料的情況下,過境國的國家植保機構可要求采取除輸入國措施以外的措施以確保木質包裝材料不會產生不可接受的風險。

輸入時的程序
木質包裝材料法規要求,國家植保機構就其有關木質包裝材料責任的其它方面訂有政策和程序。

由于木質包裝材料幾乎與所有運輸貨物,包括一般不是植物檢疫檢驗對象的那些貨物有關,與有關機構和組織合作很重要,在植物檢疫輸出條件或輸入要求達到的情況下一般不牽涉這些機構和組織。例如,應審議與海關組織的合作以確保在檢測潛在木質包裝材料違規方面的效益。還需要與木質包裝材料生產者開展合作。

6.1 在入境口岸違規的措施
如木質包裝材料未載有要求的標記卻發現有活有害生物存在的跡象,可以采取行動,除非有其他雙邊安排。此類行動可以采取處理、處置或拒絕入境的形式。可通知輸出國的植保機構(見國際植檢措施標準第13號出版物:違規和緊急行動通知準則)。如木質包裝材料載有要求的標記,但發現有活的有害生物存在的跡象,仍可采取行動。這一行動可采取處理、處置或拒絕入境的形式。應通知輸出國植保機構(見國際植檢措施標準第13號出版物:違規和緊急行動通知準則)。

6.2 處 置
處置木質包裝材料是輸入國的國家植保機構在木質包裝材料抵達時,在處理不能進行或者不理想的情況下可以采用的一種風險管理辦法。建議在需要時采用以下處置木質包裝材料的方法。對于需要采取緊急行動的木質包裝材料,在處理或處置之前應加以適當保護以免在檢查產生威脅的有害生物時及處理或處置時有任何有害生物逃逸。

焚 燒

全部燒毀

埋 藏

在有關當局批準的地點深深埋藏。(注意:對于受白蟻侵染的木材,這種處置方法不大適宜。)埋藏的深度視氣候條件而定,但建議至少為一米。材料在埋下之后應立即覆蓋,并應一直埋在下面。

加 工

以輸入國的國家植保機構批準的方式削成碎片和進一步加工,以消滅有害生物(如定向條狀板的加工)。

其它方法

國家植保機構贊同的對于有害生物有效的程序。

采用這些方法時盡可能不要延誤。

附件I
有關木質包裝材料的批準的措施
熱處理(HT)
木質包裝材料應由去皮木材制成,并應根據特定時間-溫度安排加熱,這種安排實現木芯最低溫度56oC及至少30分鐘3。

窯中烘干(KD)、化學加壓浸透(CPI)或其它處理方法只要符合熱處理規范則可視為熱處理。例如,化學加壓浸透通過利用蒸汽、熱水或干熱,可能符合熱處理規范。

熱處理以HT標記表明。(見附件II)。

木質包裝材料的溴甲烷(MB)熏蒸
木質包裝材料應由溴甲烷熏蒸。溴甲烷處理用MB標記表示。對木質包裝材料的最低溴甲烷熏蒸處理標準如下:

溫 度
 劑 量
 最低濃度(g/m3):
 
0.5小時
 2小時
 4小時
 16小時
 
21oC或更高
 48
 36
 24
 17
 14
 
16oC 或更高
 56
 42
 28
 20
 17
 
11oC 或更高
 64
 48
 32
 22
 19
 


最低溫度不應低于100C,最低熏蒸時間應為16小時4。

通過熱處理和溴甲烷殺滅的有害生物清單
按照上述規范,與木質包裝材料有關的以下有害生物類別的成員實際被按上述規范的熱處理和溴甲烷消滅:

有害生物類別
 
昆 蟲
 
竊蠹科
 
長蠹科
 
吉丁科
 
天牛科
 
象蟲科
 
白蟻目
 
粉蠹科
 
擬天牛科
 
棘脛小蠹科
 
樹蜂科
 
線 蟲
 
松材線蟲
 


附件II
批準的措施的標記
下面所示標記證明帶有此標記的木質包裝材料已采用批準的措施。

 

標記至少應包括:
符號
國際標準化組織的兩個字母國家編碼,然后是國家植保機構給予木質包裝材料生產者即負責確保使用的木材適宜并進行適當標記的生產者的獨特數字
《國際植保公約》按附件I給予采用的批準措施的縮寫(例如,HT、MB)。

國家植保機構,生產者或供應商可自行增加控制號或用于識別特定貨物的其它信息。如要求去皮,在批準的措施縮略語表中應添加DB這兩個字母。還可以包括其它信息,條件是這些信息不會引起混亂、誤導或欺騙。

標記應:

按照這里所示的樣式
容易辨認
永久性及不可改變性
最容易看到的地方,最好至少在所證明的物品的兩個相對面。

應避免使用紅色或桔黃色,因為這些顏色用于危險貨物的標簽。

再利用、再加工或經修理的木質包裝材料應重新驗證和進行重新標記。這種材料的所有成分均應得到處理。

鼓勵貨主使用適當標記的墊木。

附件III
本標準中正在審議供批準的措施
正在審議并在獲得適當數據時可能批準的處理手段5包括但不限于:

熏 蒸
磷化氫
硫酰氟
碳酰硫
化學加壓浸透
高壓/真空法
雙重真空法
冷熱槽法
樹液置換法
照 射
r 放射
X射線
微 波
紅外線
電子處理
受控制大氣
如欲進一步了解關于植物檢疫措施的國際標準、準則和建議以及現有出版物的完整清單,請與以下單位聯系:國際植物保護公約秘書處

信函寄:
聯合國糧食及農業組織
植物保護處
國際植物保護公約秘書處
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Rome, Italy
傳 真: +39-06-57056347
電子函件: ippc@fao.org
萬維網站: http://www.ippc.int

國際植檢措施標準

《國際植物保護公約》新修訂文本,1997年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第1號出版物:與國際貿易有關的植物檢疫原則,1995年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第2號出版物:有害生物風險分析準則,1996年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第3號出版物:外來生物防治物的輸入和釋放行為守則,1996年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第4號出版物:建立非疫區的要求,1996年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第5號出版物:植物檢疫術語表,1999年。羅馬糧農組織。

術語表第1號補編:官方限定有害生物概念的解釋和適用準則,2001年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第6號出版物:監視準則,1997年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第7號出版物:輸出驗證系統,1997年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第8號出版物:確定某一地區的有害生物狀況,1998年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第9號出版物:有害生物根除計劃準則,1998年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第10號出版物:關于建立非疫產地和非疫生產點的要求,1999年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第11號出版物:對檢疫性有害生物的有害生物風險分析,2001年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第12號出版物:植物檢疫證書準則,2001年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第13號出版物:違規和緊急行動通知準則,2001年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第14號出版物:采用系統綜合措施進行有害生物風險治理,2002年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第15號出版物:國際貿易中木質包裝材料管理準則,2002年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第16號出版物:限定非檢疫性有害生物:概念及應用,2002年。羅馬糧農組織。

國際植檢措施標準第17號出版物:有害生物報告,2002年。羅馬糧農組織。

1 薄板旋切芯是薄板生產的一個副產品,涉及高溫,由旋切過程之后留下的木芯構成。
2 根據海關協調商品名稱和編碼制度,薄木料系指厚度為6厘米或者更薄的木料。
3 之所以選擇木芯最低溫度56oC及至少30分鐘是因為考慮到有害生物的廣泛范圍,據記載這種組合對于這些有害生物是一種致命及商業上可行的處理方法。雖然認識到某些有害生物的耐熱力較高,但此類有害生物由國家植保機構逐項管理。
4 有些國家要求的最低商品溫度可能更高。
5 磷化氫熏蒸和一些化學加壓浸透處理辦法等某些處理辦法一般認為非常有效,但目前缺乏關于功效的試驗數據,這些數據將使它們成為一般措施或批準的措施。目前缺乏的這種數據特別與消滅在應用處理手段時存在的原木有害生物相關。
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